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云南民宿背后的隐忧和希望

发布时间: 2019-03-14 08:29   作者: admin   来源: 未知 编辑: admin

  在民宿预订平台上,开在昆明小区里的民宿特别受欢迎,价格从100多元到2000多元不等。然而,这种“在线短租”零散提供的租房服务,不但投诉缠身,还面临着“名不正言不顺”的尴尬。

  2015年,国务院办公厅印发的《关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》中提出:积极发展绿色饭店、主题饭店、客栈民宿、短租公寓、长租公寓、有机餐饮、快餐团餐、特色餐饮、农家乐等满足人民群众消费需求的细分业态。这被视作是从国家层面为短租公寓和长租公寓的合法性“正名”。不过,《意见》只给出了大方向,至今还没有一个全国性的政策法规做出明确界定。有短租平台负责人表示,短租的合法性发展实际上还处于一个灰色地带。

  法律人士指出,从运营模式上来讲,短租实际上是一种经营行为,更接近宾(旅)馆,而参照宾馆标准,普通住宅既没有登记注册合法工商手续,也没有通过消防和卫生部门的检查,住宿旅客实名制登记要求也无从落实,在消防、治安、卫生等方面都存在着严重的隐患和漏洞。

  相关部门负责人表示,在居民小区出现的短租房,没有挂牌子、没有明显的经营标志,监管部门也不能直接到居民家里去,收集材料困难。而且目前尚无法律法规来明确界定这一行为,如果非要套用现有的法规来执行,就是以无证经营来查处,但由于这些短租房都是网上预订和支付,取证存在困难。物管人员也表示,对于网络短租的行为,尚没有明确的管理办法,物管也没有权力去禁止。

  小猪网西南大区负责人刘渝表示,仅就他们而言,2015年12月他们在昆明设立分站时,符合要求的房源不到20个,而现在,他们有800多个房源。

  某网站昆明地区的王经理也表示,现在,他们在昆明有600多个民宿房源,一般地段好的小区2房、3房户型最受欢迎。

  昆明城里到底有多少民宿,这个问题之所以说不清,一方面是因为数量多,另一方面是因为它们处于“地下”状态,没有一个部门能提供准确数据。

  大观派出所张警官表示,这些藏在小区里的民宿,介于酒店、旅馆和长租房之间,它达不到旅馆业的行业标准,难以要求其按照相关规定采集住宿人员的身份信息。根据《云南省商品房屋租赁管理实施细则》,房屋出租人应当在房屋租赁合同订立之日起30日内办理房屋租赁登记备案手续,但这些民宿客多就是住两三天,很少有超过30天的,所以居住到民宿的客人身份信息根本无法掌握,这让民宿极易成为社会治安盲点和违法犯罪多发地。另外,这些民宿具有很强的隐蔽性,因为它没有挂牌子、没有明显的经营标志,监管部门也不能直接到居民家里去,收集材料困难。

  昆明嘉悦物业公司一位田姓经理表示,他们管理的小区就有不少这样的民宿,小区进出都需要门禁卡,外来人员需要登记,但业主将门禁卡交给入住民宿的客人,或直接带着客人进入,物管很难察觉。而且他们没有执法权,只能管到小区的公共区域,业主房屋内的事情他们管不到。

  田经理坦言,曾经有住宿客人破坏了公共区域的物品,但客人住了一两天就走了,物业公司根本找不到人,找到房东,房东也不负责。另外,由于噪音扰民、人员进出频繁等,客人和小区居民之间产生矛盾的事也时有发生。

  今年,国际旅游局发布了《旅游民宿基本要求与评价》,并于10月1日起正式实行。这是民宿行业的第一个国家级标准。

  该文件对民宿的基本标准进行了定义,就民宿的场所设施、安全管理、经营管理等方面列出具体条件,但没有明确监管部门和职权责任。

  市法制办副主任汪敏表示,民宿是一个新生事物,目前国家并没有针对其规范管理的专门法律,《旅游民宿基本要求与评价》只是一个推荐性标准,不具有强制要求。多地都在探索和研究民宿管理,下一步考虑把民宿管理列入课题项目中,加快民宿立法的进程。

  近年来,民宿大热,作为全国最大民宿集群之一的云南,行业迅速发展,客栈、民宿数量不断增多,成为民宿高地。

  目前,云南民宿与旅游紧密结合,主要聚集在云南丽江、大理、泸沽湖、香格里拉、腾冲、西双版纳、昆明、抚仙湖、普者黑、普洱等地,有着浓厚的民族特色和区域特色。

  中国旅游协会民宿客栈与精品酒店分会常务理事许文标介绍,“初步估计,整个云南市场的民宿酒店(客栈、农家乐、精品酒店、城市公寓、特色体验住宿)不会少于6万~8万家,滇西北接近饱和,其他各地还有很大的发展空间。”

  “但全省的民宿在质量上都有待提高。”许文标认为,现在云南民宿并没有出名的大品牌,主要是个体从业者参与多,在规模和质量上受限,随着科技的进步,移动化、智能化的发展,品牌化、连锁化成为云南民宿发展的必然趋势。“品牌化除了改变个体单店的劣势,还能提高行业形象,从而带动整个区域的旅游。”

  昆明途涂客栈的创始人涂暇也认为云南民宿需要品牌化发展。“民宿客栈品牌化,可以提升客栈的知名度,让旅客更加信赖,有利于云南民宿客栈的规模化。”